＞国交省にはどのように問合せされたのでしょうか。
去年の話なので定かではありませんが、
「平12建告1360号」の規定について、ということで問い合わせたと思います。
その後、区の建築指導課の担当者と条文を読み合わせ、
「認定サッシ＋障子」に関しては離れ15cmは不問ということになりました。
普通に窓の内側に障子や襖を造っています。
（ちょうど先日取り付けが終わったところでしょうか）

条文をどのように解釈するかは、担当者によって違う事も多々あります。
まずはどのように解釈すれば自分のやりたい設計になるのか
ストーリーを組み立てることが大切だと思います。
そして、担当者と会って協議することが一番の近道ではないでしょうか。

頑張ってください。